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广东省人力资源和社会保障厅2018年度行政审批和政务服务效能情况报告

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【摘要】:
2018年,我厅认真贯彻落实中央和省委、省政府关于推进简政放权、放管结合、优化服务的各项部署,以“正行风、树新风,打造群众满意的人社服务”为总体目标,坚持以思想为引领,以信息化为支撑,积极推进“放管服”改革,优化服务流程,精简办事证明材料,压缩办理时限,依法办理行政许可事项,大力推进事中事后监管,强化行政权力运行监督,不断提升政务服务水平。现将我厅2018年度行政审批和政务服务效能自评情况报告如下

2018我厅认真贯彻落实中央和省委、省政府关于推进简政放权、放管结合、优化服务的各项部署,“正行风、树新风,打造群众满意的人社服务”总体目标,坚持以思想为引领,以信息化为支撑,积极推进“放管服”改革,优化服务流程精简办事证明材料,压缩办理时限,依法办理行政许可事项,大力推进事中事后监管,强化行政权力运行监督,不断提升政务服务水平现将我厅2018年度行政审批和政务服务效能自评情况报告如下:

一、基本情况

(一)行政审批改革任务落实情况。

1.2018年省本级取消、下放行政许可事项落实情况。我厅在原来取消下放行政职权的基础上,持续加大简政放权力度,将“建设人民满意的服务型人社部门”作为改革目标,积极做好职能下放工作,加强事中事后监管,增强“放管服”改革实效。

 一是聚焦职业资格改革,大幅降低职业准入门槛落实国务院7批次取消434项职业资格许可和认定事项的有关决定,取消无上位法依据、我省自行设置的42项职业资格。做好停止考试发证、退还考试费用、规范性文件清理等配套工作,对各地区、各部门落实职业资格改革情况进行跟踪督查。完善职业技能鉴定所(站)管理制度,实行质量管理协议制度。推行应用《中华人民共和国职业分类大典》和《职业分类与代码》。根据2018年新颁布的《人力资源市场暂行条例》要求,最大限度减少行政许可,将职业中介活动明确为行政许可事项,对开展人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等人力资源服务业务的,实行备案。

二是聚焦属地化管理,积极向基层放权。取消行政审批19项,将3项行政审批从商事登记前置审批变更为后置审批。省厅向各地级以上市人社部门下放行政职能20项,仅保留7项行政许可。厅机关全部行政职能从原来的239项整合压缩至144项,减少约39.7%。在向基层放权的过程中,为防止出现“自由落体”“一放就乱”等现象,省厅和各地级以上市人社部门及时督导职能承接部门完善内部监督机制和外部办事指南,在技工学校设立审批、职业技能鉴定机构设立审批、民办职业培训机构设立审批等领域制定统一的审批流程和标准,减少审批自由裁量权。

三是聚焦人才发展体制机制改革,为市场和社会松绑解绊。向高等院校下放事业单位岗位设置权、公开招聘权、职称评审权、薪酬分配权、人员调配权等人事管理权限。将部分职称系列和专业的职称评审权下放至各市县(区)人社部门、行业协会、新型研发机构、行业龙头企业等。支持南方人才市场等人才服务机构设立职称评审委员会,面向非公人才开展评价服务。实施职称评审前公示和职称评审结果公示“双公示”制度,实行申报材料审核和评审业务的“两指导”,对职称评审委员会和职称评审会议进行“两监督”。深圳在全国率先向行业组织转移全部职称评审职能,将76个评委会118个专业的职称评审工作全部交由38家行业组织负责;对承接职能社会组织的工作质量进行跟踪评估,建立社会组织和评审委员会评委退出机制。

2.行政许可事项标准实施情况。我厅7项行政许可事项均已完成标准化录入工作,进驻率达100%。所有事项严格按照省编办的有关要求进行标准化编制,规范了行政许可事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等,标准化要素齐全、准确、规范,并在事项办理过程中,根据具体情况作动态更新调整。按照省编办的部署,进一步精简行政审批申请材料,优化审批流程,压缩办理时限。       

3.行政许可事项进驻统一申办受理平台情况。

    我厅所有行政许可事项已全部进驻统一申办受理平台,占比100%。

    4.清理中介服务实施机构情况按照《广东省机构编制委员会办公室关于开展省政府部门行政审批中介服务实施机构清理工作的通知》(粤机编办[2017]420号)要求,经认真梳理,我厅所有审批事项没有中介服务实施机构参与。               

    5.2018年省本级清理规范行政审批中介服务事项落实情况。按照省政府、省编办清理行政审批中介服务事项的工作要求,经认真开展梳理工作,我厅无行政审批中介事项。

6.行政许可事项“十统一”标准化梳理工作情况一是根据省府办公厅的部署要求,对全省人社政务服务项目进行摸底数、优程序、减材料、压时限,梳理公布了我省人社系统行政权力实施目录,初步实现全省政务服务事项名称、子项拆分、事项类型、承诺时限、设定依据、提交材料等的统一。我厅7项行政许可事项均已完成标准化录入工作,进驻率达100%,网办率为100%。二是认真编制省级政务服务事项实施清单,完善确定实施清单131项(行政权利67项,公共服务55项),并录入省政务服务网。三是完成政务服务平台集约化改造对接完成统一身份认证和集约性改造,于9月19日上线省政府全省一体化政务服务平台。四是建立健全清单动态管理机制,按照“谁实施、谁编制、谁管理”的原则,及时对目录清单进行相应的动态调整,并向社会公开,接受社会监督。

(二)行政许可事项实施情况。

7.上网办理情况。我厅有7项行政许可事项,全部可以在网上办事大厅受理,上网办理率100%。

8.事项办结情况。我厅依法高效办结许可事项,2018年,在法定时限内百分之百办结许可事项。行政审批事项网上申请量7件,受理办结量5件,不受理办结2件(不符合办理条件),均按时办结,办结率100%。服务对象到现场办理次数均控制在1次以内。

9.跑动次数情况。我厅的7项行政许可事项均可在网上办事大厅受理办结,到现场跑动次数为0-1(由申请人自行选择是否快递服务),所有事项均实现到现场跑动次数不超过1次。

10.行政许可事项网上全流程办理情况。我厅大力推进网上办理。全部行政审批事项实现网上申请、在线受理、在线办理、结果反馈等网上全流程办事功能,实现办事窗口“全天候”工作,在省网上办事大厅效能综合测评排名中,我厅多次位列省直单位前列。推进网上办事大厅制度建设,出台网上办事大厅日常运行管理暂行办法、网上办事大厅值班管理暂行规定、网上办事大厅专项效能监察实施办法等专项规定。   

11.公开公示情况。一是公开行政许可和公共服务事项。我厅对行政审批事项和公共服务事项实行目录管理,相关目录在厅公共网站予以公开,未纳入目录的事项不得实施。二是公开办事程序。综合服务大厅、厅公共网站公开实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准等信息。办事指南、申请书示范文本等由厅综合服务大厅免费为申请人提供,并在厅公共网站提供免费下载服务。我厅收到申请人申请后向申请人出具的收件回执中,注明办理时限,并告知查询与监督方式。三是公开审批办理进度和结果。申请人可通过省网上办事大厅查询系统查询事项办理进度。四是加强咨询平台建设。根据省网上办事大厅的建设要求,建设统一的网上咨询平台、12333咨询平台,及时答复公众咨询,提高网上服务水平。

   (三)加强事中事后监管情况。

12.建立健全监管制度情况。

   加强窗口作风建设,强化窗口作风建设监督。一是建立健全窗口监督制度体系,出台了全省窗口单位明察暗访暂行办法,出台并试行了厅本级窗口工作人员管理规定、工作规范和考评办法。认真抓好厅综合办事服务大厅的管理,坚持每天巡查和视频监控办事大厅工作情况,不定期开展明察暗访,每月通报窗口单位作风与效能建设情况,不断提升窗口服务能力。三是统一厅政务服务事项对外咨询监督电话,并向社会公布,方便群众办事。四是加强监督检查,对不依法实施行政许可或无法律法规依据擅自增加材料等的,严肃追究有关负责人的责任。

13.开展监管情况。各级人社部门编制公开本部门权责清单,并进行动态调整。编制省、市、县三级通用行政职权目录,梳理出190多项行政职权。各级人社部门建立了“双随机、一公开”抽查监管机制和行政执法监督管理制度,省厅建立健全执法公示、法制审核、执法案卷评查、厅内依法行政考评等执法监督制度体系。

14.创新监管方式情况。我省人社系统积极探索新型监管方式,使监管覆盖更广、力度更大。坚持推进信用监管。与人民银行合作,将企业劳动保障违法信息纳入企业信用信息基础数据库,作为银行审办信贷业务的重要参考依据。定期向社会公布发生重大劳动保障违法行为的用人单位,向行业监管部门通报重大欠薪违法企业“黑名单”。建设人力资源市场管理服务平台,及时更新并向社会免费提供人力资源服务机构动态信息;开展人力资源服务诚信示范机构评选工作;逐步建立健全人力资源服务机构年度报告公示制度。坚持推进智能监管。设立省、市、县三级互联互通的劳动保障监察执法指挥中心,对执法现场进行实时指挥。将全省90多万家企业劳动用工信息纳入劳动保障监察信息管理系统,对用工情况进行动态监控。建设医疗保险智能监控系统、就业专项资金管理信息系统、养老保险省级统筹基金监测管理系统,对社保基金和就业专项资金支出进行实时监控。坚持推进跨部门联合监管。每年会同公安、工商等部门开展跨部门联合执法,开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动。联合财政、审计等部门全面治理违规发放津贴补贴问题。

(四)公共服务事项实施情况。

15.事项办结率情况。2018年,公共服务事项共58项(不含社保局,下同),业务申请量为14520件,办结14671件,111件不符合办理要求退件,办结率100%。

16.事项办理效率情况。2018年全年实体大厅、网上办事大厅所有事项均在时限内办结,无逾期未办结业务。

17.完善公共服务事项目录和办事指南情况。制定并公开省级人社领域公共服务事项目录。在政府信息公开专栏公开服务事项名称、提供服务依据、提供服务的部门和机构,指导各地做好市级、区县级人社领域公共服务事项目录公开工作,并根据公共服务目录及时动态调整办事指南。目前,我厅已梳理完善各类事项的办事指南共142项。

 18.公共服务事项网上办理情况。我厅有55项公共服务事项进驻省网上办事大厅,公共服务事项网办率为48.6%;均实现了到现场不超过一次,办结率为100%。

(五)创新和优化服务情况。

19.开展减证便民情况。2018年,我厅严格按照省委省政府的部署和要求,持续推进“减证便民”工作,开展法律、行政法规、规章及规范性文件设定的证明事项专项清理工作,全省人社系统共精减各类证明材料2000多个,办事群众的满意度逐步提高。

20.建立部门间信息共享和推进电子证照建设情况。我厅在2018年继续大力推进“互联网+公共服务”,一是努力推动部门间数据共享。根据省政府办公厅《关于印发广东省政务信息资源共享与开放目录(第一批)的通知》要求,我厅已挂接61项政务信息资源。省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统产生数据后,及时通过省政务资源共享平台推送数据,现已推送1.3亿条信息。二是积极推进电子证照建设。我厅完成技校学籍管理、社会保障卡管理、专业技术人员职业资格证书管理、专业技术人才职称管理等4个系统与省电子证照系统的对接。现已正式签发技师学院毕业证书电子证照4.7万张,技工学校毕业证书电子证照3.9万张,高级技工学校毕业证书电子证照1.7万张,社会保障卡电子证照1200多万张,专业技术人员职业资格证书信息证明700多张,广东省专业技术人才职称证书3.7万张。

21.提高服务质量情况。按照省政府要求,全部行政许可审批事项全部进入网上办事大厅办理。实行 “四公开”、“六责制”。主动公开办事程序、办事依据、办事时限、办事结果。落实首问负责制、一窗受理制、一次性告知制、限时办结制、办理结果书面告知制和责任追究制。建立健全突发事件应急机制,规范各种突发情况的处置方法及指引,及时处置突出事件,积极做好善后工作。定期开展突发事件应急演练。

22.优化办理流程情况。我厅积极优化整合事项的办理环节,最大限度编制办事指南并向社会公布,及时做好办事指南的动态调整。不断优化服务流程,发挥大数据优势,打通实体窗口与网上大厅互联互通的“快车道”,进一步拓展微信公众号和政务APP等信息化服务渠道。根据省政府的要求,开通社保卡、技校毕业证、职业资格证、职称证书等多个电子证照或数据共享,借助省政务信息共享平台,实现与市场监管、税务、公安、民政、银行等部门的数据共享,在办理社保经办业务中不再要求申办人提供营业执照、单位法人登记证、工伤认定书、劳动能力鉴定结论等,切实减少申办人填报资料,减少提供的证明材料。

23.精简办事材料情况。我们积极整合各类政务服务数据资源,为群众办事提供最大便利。开展厅政务服务事项流程再造。对照行风建设目标任务,结合解决堵点问题,着力清减办事证明,请厅各局处室、单位梳理本单位的对外服务事项,按照“少填、少报、少走、快办”的要求,进一步减流程、减材料、减时限,取消无法律依据提交身份证复印件等证明,并及时更新公布办事指南,各单位就14项政务服务事项提出了精简方案。

24.缩短办事时限情况。以服务流程再造为支点,减少群众办事创业成本。“省属技工学校设立审批”法定期限为3个月,我厅承诺20个工作日内(不含专家现场评审时间)办结,压缩办理时限达78%;“中外合资及港资澳资人力资源服务机构设立许可”办事时限从20个工作日压缩至10个工作日。“中外合作职业技能培训办学机构”设立审批法定期限为90日,我厅承诺45日内办完;“职业技能鉴定机构设立审批”法定期限为20个工作日,我厅承诺15个工作日内办理完毕。

二、取得成效

25.实施效果。我厅认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深入推进放管服改革的各项部署,全力深化行政许可改革,优化公共服务,取消下放事项落实到位,事中事后监管力度持续增强,办理流程不断优化,证明材料逐步精减,办理时限持续压缩,公共服务不断提质增效,“最多跑一次”甚至“零跑动”逐步落到实处,企业群众办事更加方便快捷,群众满意度与获得感显著提升。

 26.服务对象对事项办理的满意程度和咨询、投诉举报办理情况。2018年网上投诉信函总数1444件,其中,网上办事大厅无网上投诉;厅门户网站1105件,已办469件,时效内在办636件。实体办事大厅实现零投诉。

三、存在问题和困难

行政许可事项和公共服务事项未能集中办理。我厅的行政许可和公共服务事项分别在多个服务大厅办理,未能实现“一门式、一窗式”服务,主要原因是:一是由于机构改革等历史原因,我厅有多个办公地点,难以集中办理,如厅机关就分2个地点办公,设两个办事大厅。二是我厅公共服务事项多,服务对象是企业和群众,业务量大,需要有较大面积的场所才能容纳全部业务。

四、下一步的工作措施及有关意见

按照“清理、下放、简化、优化”的要求将行政审批和监督工作推向深入:一是继续向用人单位、地级以上市人社部门下放更多权力,减少对人才发展和流动的不合理干预,激活市场和社会创新创业活力。二是理顺人社部门职能,确保人社部门在市场监管领域不越位、不错位、不缺位;在更多监管领域推广“双随机,一公开”抽查监管方式。三是深入推进“互联网+人社”,推进建设“一门式、一网式、一站式”公共服务体系,推动实现公共服务标准化、均等化、规范化、信息化。

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